Analyse Comparative des réglementations en matière de pêche,
les mécanismes de planification et la gestion de l’effort de pêche.
Tentatives d’harmonisation au niveau régional

par

Cristina Lería (Fonctionnaire Juridique, FAO)

RÉSUMÉ

Le but de cette intervention consiste à faire connaître les résultats obtenus lors des trois ateliers tenus dans le cadre du projet COPEMED portant sur la réglementation en matière de pêche et sur la possibilité d’harmonisation au niveau régional. Vers le milieu de l’année 2001, l’Étude Juridique de la FAO a élaboré un premier rapport intitulé : “Révision de la Réglementation relative à la pêche maritime et aux zones protégées dans les pays membres du projet COPEMED”. Ce rapport fixe les bases préliminaires de l’analyse de la réglementation en matière de pêche dans les pays de la Méditerranée Occidentale. Le rapport se divise en quatre sections : espaces marins, accès aux ressources, mesures techniques et zones marines protégées. Ce rapport a été débattu lors d’un premier atelier à Tanger du 24 au 26 octobre 2001. Les recommandations de ce premier atelier se sont concentrées sur l’importance des sujets abordés et sur le besoin qu’il y ait un plus grand échange d’information sur la matière. Également, on a sollicité l’élaboration d’une nouvelle étude. Après l’élaboration de ce second rapport, un second atelier a été tenu à Rome du 17 au 19 juin 2002. Dans le cadre de ce second forum, on a pu identifier de nombreux points de convergence et de divergence sur les différents sujets traités. Entre autres, en ce concerne les espaces marins :

• La majorité des pays ont admis une mer territoriale de 12 milles nautiques.

• Des pays comme l’Algérie, l’Espagne, Malte et la Tunisie ont établi des zones de pêche exclusive, au-delà de la zone de mer territoriale.

En ce qui concerne le régime d’accès aux ressources dans les eaux de juridiction nationale :

• Dans tous les pays, il existe un régime d’autorisation, établi pour l’exercice de la pêche ;

• L’autorisation se rattache normalement à une embarcation concrète pour l’exercice d’un genre de pêche déterminé ;

• Les catégories de licence ou permis de pêche sont rattachées au genre d’embarcation ou à la méthode de pêche.

Quant à la gestion de l’effort de pêche au travers des mesures techniques d’aménagement :

• La plupart des réglementations des pays de la région comportent des dispositions qui autorisent l’autorité compétente en matière de pêche maritime à réglementer directement l’effort de pêche dans les eaux soumises à leur souveraineté ou juridiction.

• Les réglementations des pays membres de l’Union Européenne autorisent l’autorité compétente en matière de pêche à établir les TAC et à fixer les quotas de capture.

• Les réglementations des pays étudiés incluent plus d’une mesure de conservation et de gestion pour le contrôle des activités de pêche dans les eaux soumises à leur juridiction ; parmi ces mesures on trouve : les talles minimales de capture des espèces, les caractéristiques des embarcations, la méthode de pêche, etc.

Le troisième atelier, tenu en juin de cette année en Tunisie, a eu pour objectif la discussion des sujets suivants :

• Mécanismes de participation

• Mécanismes de planification

• Mécanismes d’exécution de la réglementation en matière de pêche

Parmi les conclusions de ce dernier atelier on trouve :

• Les travaux du projet COPEMED sur cette matière devront être transmis à la Commission Générale de Pêche de la Méditerranée.

• Harmonisation de la réglementation, des mécanismes et systèmes applicables aux statistiques.

• Harmonisation de la réglementation dans le cas des ressources partagées.

• Transmission d’information / d’études comparatives.

• Présentation des travaux des trois ateliers dans ce forum.

Análisis Comparativo de las reglamentaciones en materia de pesca, los mecanismos de planificación y la gestión del esfuerzo de pesca. Intentos de armonización a nivel regional por Cristina Lería (Oficial Jurídico, FAO)

RESUMEN

El propósito de esta intervención consiste en dar a conocer los resultados obtenidos en los tres talleres celebrados en el marco del proyecto COPEMED relativos a la reglamentación en materia pesquera y a la posibilidad de armonización a nivel regional. La Oficina Jurídica de la FAO elaboró un primer informe a mediados del año 2001 titulado: “Revisión de la Reglamentación relativa a la pesca marítima y a las áreas protegidas en los países parte del COPEMED”. Este informe sienta las bases preliminares del análisis de la reglamentación en materia de pesca en los países del Mediterráneo Occidental. El informe está dividido en cuatro secciones: espacios marítimos, acceso a los recursos, medidas técnicas y áreas marinas protegidas. Este informe fue discutido en un primer taller en Tánger 24-26 de octubre, 2001. Las recomendaciones de este primer taller se concentraron en la importancia de los temas tratados y en la necesidad de que exista mayor intercambio de información en la materia. Además, se solicitó la elaboración de un nuevo estudio. Después de la elaboración de éste segundo informe, se celebró un segundo taller en Roma del 17 al 19 de junio, 2002. En el marco de este segundo foro se pudieron identificar varios puntos de convergencia y divergencia en los diversos temas tratados. Entre otros, con respecto a los espacios marítimos:

• La mayoría de los países han reconocido un mar territorial de 12 millas náuticas.

• Países como: Algeria, España, Malta y Túnez han establecido zonas de pesca exclusiva, más allá de la zona de mar territorial.

Con respecto al régimen de acceso a los recursos en las aguas de jurisdicción nacional:

• En todos los países existe un régimen de autorización establecido para el ejercicio de la pesca;

• La autorización está vinculada normalmente a una embarcación concreta para el ejercicio de un tipo determinado de pesca;

• Las categorías de licencia o permiso de pesca están vinculadas al tipo de embarcación o al método de pesca.

En cuanto a la gestión del esfuerzo pesquero a través de las medidas técnicas de ordenación:

• La mayoría de la reglamentación de los países de la región contienen disposiciones que autorizan a la autoridad competente en materia de pesca marítima a regular directamente el esfuerzo pesquero dentro de las aguas sometidas a su soberanía o jurisdicción.

• Las reglamentaciones de los países miembros de la UE autorizan a la autoridad competente en materia de pesca a establecer las TAC y a fijar las cuotas de captura.

• Las reglamentaciones de los países estudiados incluyen más de una medida de conservación y gestión para la regulación de las actividades pesqueras en las aguas sometidas a su jurisdicción, entre estas medidas se encuentran: tallas mínimas de captura de las especies, las características de las embarcaciones, el método de pesca etc.

El tercer taller celebrado en junio de este año en Túnez, tuvo como objetivo la discusión de los siguientes temas:

• Mecanismos de participación

• Mecanismos de planificación

• Mecanismos de ejecución de la reglamentación en materia de pesca

Entre las conclusiones de este último taller se encuentran:

• Los trabajos del COPEMED en esta materia deberán ser transferidos a la Comisión General de Pesca del Mediterráneo.

• Armonización de la reglamentación, de los mecanismos y sistemas aplicables a las estadísticas.

• Armonización de la reglamentación en el caso de los recursos compartidos.

• Transferencia de información/estudios comparativos.

• Presentación de los trabajos de los tres talleres en este foro.